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正確把握電力市場化改革方向

正確把握電力市場化改革方向

【概要描述】 黨的十八屆三中全會將對全面深化改革作出部署，新一輪改革再次激發(fā)起社會各界的熱情和期待，各領(lǐng)域改革的討論迅速升溫，電力改革也隨之再入公共視野。

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正確把握電力市場化改革方向

【概要描述】 黨的十八屆三中全會將對全面深化改革作出部署，新一輪改革再次激發(fā)起社會各界的熱情和期待，各領(lǐng)域改革的討論迅速升溫，電力改革也隨之再入公共視野。

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黨的十八屆三中全會將對全面深化改革作出部署，新一輪改革再次激發(fā)起社會各界的熱情和期待，各領(lǐng)域改革的討論迅速升溫，電力改革也隨之再入公共視野。
變革是永恒的，沒有變革就沒有創(chuàng)新的活力，沒有變革就沒有時代的發(fā)展與進步。中國電力工業(yè)，也是在不斷變革中發(fā)展壯大的，事實上，縱觀新中國電力發(fā)展，改革從來就沒有停頓過，而且中國電力行業(yè)的改革一直走在同類行業(yè)的前列。深化電力改革，必須實事求是地厘清中國電力的歷史和現(xiàn)實，厘清國際同行的優(yōu)劣得失，努力探尋改革應(yīng)該做什么、可以做什么和怎么去做。
電改的目的到底是什么，這似乎是一個不值一提的問題，但實際上卻有不少人把手段當(dāng)作目的，把打破壟斷、引入競爭等作為改革的終極目標(biāo)，實則大謬不然。任何一個改革，目的永遠(yuǎn)應(yīng)該是解放生產(chǎn)力，推動科技進步，提高人民生活水平。電力工業(yè)改革最核心的問題是――引入競爭機制，建立高效的市場機制，讓市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，最根本的目的是：一要確保電力的安全可靠供應(yīng)，二要實現(xiàn)電力清潔可持續(xù)的發(fā)展;三要提供經(jīng)濟的、能用得起的電力。
首先，關(guān)于確保電力安全運行可靠供應(yīng)的問題。對電力行業(yè)來說，任何改革必須以確保電力的安全運行可靠供應(yīng)為目的。電力安全的基礎(chǔ)就是必須有一張堅強可靠的電網(wǎng)，有充足的電力供應(yīng)。我國長期電力供應(yīng)緊張的局面正在扭轉(zhuǎn)，但電網(wǎng)建設(shè)特別是配電網(wǎng)依然嚴(yán)重滯后。在相當(dāng)長時間內(nèi)，我國電源和電網(wǎng)的投資之比一直維持在7:3左右，而歐美國家的這一比值為4:6。盡管近幾年全國電網(wǎng)年均投資達3000億元左右，和電源投資相比也只是勉強做到5:5，仍沒有達到國際同行的水平。中國電網(wǎng)歷史欠賬太多，安全隱患始終存在。
中國目前正處于高速發(fā)展時期，不僅對電力供應(yīng)提出巨大需求，而且對電力安全也提出越來越高的要求。全國每時每刻都在創(chuàng)造著巨大的經(jīng)濟效益，大停電是經(jīng)濟社會“不能承受之重”。按GDP計算，像上海這樣的城市，假如停電一小時，就將造成約55億元的巨額損失?？陀^地說，現(xiàn)在電力發(fā)展中尤其是電網(wǎng)還不能完全滿足經(jīng)濟高速發(fā)展的需求，電網(wǎng)問題特別是安全問題，仍然像是“達摩克利斯之劍”，隨時可能落下來。中國如果出現(xiàn)像印度那樣三分之一國土大面積停電，經(jīng)濟損失可能都是萬億級的。大停電造成的公共成本也會讓社會難以承受。
其次，關(guān)于電力的清潔可持續(xù)發(fā)展問題。自去年冬季開始，我國東部地區(qū)發(fā)生的大范圍霧霾天氣，已經(jīng)上升為公共事件。環(huán)境問題，歸根結(jié)底就是人民群眾的生命健康問題。霧霾的出現(xiàn)，雖不能說全是由于能源消費引起的，但與能源消費的方式與布局有著很大關(guān)系。例如，長江沿岸目前平均每30公里就有一家電廠，南京到鎮(zhèn)江段電廠平均間隔更是只有10公里，環(huán)境容量已經(jīng)嚴(yán)重飽和。這些電廠每天釋放出的大量廢氣，是霧霾的重要參與者。而且，要保證中國這架龐大機器的高速運轉(zhuǎn)，所需要的能源總量是非常巨大的。2012年，中國的能源消費總量達36.2億噸標(biāo)煤，僅增長量就相當(dāng)于英國、瑞典、葡萄牙三國全年能源消費量的總和，隨著工業(yè)化進程的加快，這種情況在相當(dāng)時間內(nèi)還將持續(xù)下去。預(yù)計到2015年，全國的能源消費總量將達到42.6億噸標(biāo)煤。因此。我們不能再按照老路子走下去，而要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，要調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，發(fā)展清潔煤發(fā)電技術(shù)，發(fā)展可再生能源以及核能發(fā)電。
能源的清潔發(fā)展是能源可持續(xù)發(fā)展的必然要求。東部地區(qū)既要解決環(huán)境污染問題，又要保證能源可靠供應(yīng)，這就要提高電力在能源消耗中的比重，發(fā)展清潔能源，采用大型水電、新能源發(fā)電基地和大型火電基地的遠(yuǎn)距離輸電，擴大外送規(guī)模。因此，電網(wǎng)也將成為電力清潔可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。根據(jù)國家能源規(guī)劃，到“十二五”末，中國清潔能源發(fā)電將占全國發(fā)電量的35%，但是中國的清潔能源，以及作為我國能源可持續(xù)發(fā)展保證的大型煤電基地大部分集中在西部和北部，距離負(fù)荷中心都有800-3000公里。沒有遠(yuǎn)距離輸電技術(shù)，較大規(guī)模地利用清潔能源就難以實現(xiàn)。
第三，關(guān)于提供經(jīng)濟的、老百姓用得起的電力問題。就是要通過改革，促進和有利于勞動生產(chǎn)率、經(jīng)濟效益的提高。也即通過改革，不斷提高經(jīng)營管理水平，提高創(chuàng)新能力，促進技術(shù)進步，節(jié)約投資，減少費用，降低電價，從而使老百姓和社會企業(yè)都能用上充足、方便、清潔、經(jīng)濟上能負(fù)擔(dān)得起的電力，讓大家都能分享改革的成果，這同樣也是改革的重要目的。
從我國電力十年改革的實際情況來看，新一輪電力體制改革的重點，應(yīng)抓住以下幾個方面：
一是建立電力市場機制。形成與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的電力市場機制，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，逐步替代長期采用的行政審批、計劃經(jīng)濟的配置模式，為此，要加快有關(guān)電力市場運作的法律法規(guī)、政策體系的建設(shè)，加強電力規(guī)劃體系建設(shè)，確立規(guī)劃的編制與組織制度，建立規(guī)范的論證、聽證、評審、公布、備案和后評估制度，以及項目確定的招投標(biāo)制度等。政府應(yīng)成為規(guī)劃組織實施者，又是服務(wù)者。
二是形成科學(xué)的電價機制。要使電價能及時反映市場信息，發(fā)出供需信號，成為市場調(diào)節(jié)的有力杠桿。制定獨立的輸配電價，加強電價監(jiān)管，大部分國家在放開售電側(cè)市場之前，都制定了獨立的輸配電價體系，同時賦予發(fā)電企業(yè)定價權(quán)，這樣，上游的價格變化可以準(zhǔn)確傳導(dǎo)至下游客戶，客戶的市場需求也可以順暢地反饋給發(fā)電企業(yè)。所以，獨立輸配電價和發(fā)電企業(yè)自主定價權(quán)是放開發(fā)電側(cè)和售電側(cè)能否成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
三是放開售電市場，實現(xiàn)競價購電。一個獨立的和非歧視性開放的電網(wǎng)是實現(xiàn)電力自由貿(mào)易的必要條件。從我國目前情況看，在保持輸電、配電一體化的條件下，推進大用戶與發(fā)電企業(yè)雙邊交易試點，最終擴大到全部用戶，讓用戶具有自主選擇權(quán)，這是世界大部分國家電力體制改革的內(nèi)容之一，也是讓全社會直觀感受到電力改革益處的方式。這里的關(guān)鍵還是廢除行政壟斷的電價機制，先放開大用戶選擇權(quán)，繼而逐步放開中小用戶選擇權(quán)，才能真正實現(xiàn)多買-多賣的市場格局。
四是真正放開發(fā)電側(cè)，實現(xiàn)競價上網(wǎng)。這就要授予發(fā)電企業(yè)在國家統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下的項目建設(shè)自主決策權(quán)和自主定價權(quán)。眾所周知，電力是一種最典型的同質(zhì)性產(chǎn)品，高能耗電廠和低能耗電廠生產(chǎn)的電，對電網(wǎng)和用戶來講，幾乎完全一樣。在電價市場化的情況下，低能耗電廠成本低、電價低，市場就更認(rèn)可;高耗能電廠成本高電價高，市場就排斥，這樣才能發(fā)揮市場優(yōu)勝劣汰的作用。
五是構(gòu)建統(tǒng)一開放的全國電力市場。市場越大，其配置資源的能力就越大，市場經(jīng)濟從一開始就是一種開放的經(jīng)濟，它追求的是廣闊的交易資源，反對狹隘的區(qū)域壁壘，這是經(jīng)濟學(xué)界公認(rèn)的道理。建立統(tǒng)一開放的全國電力市場，就可以讓消費者能夠在更廣闊的范圍內(nèi)選擇電力供應(yīng)商，能夠買到比周邊更物美價廉電力產(chǎn)品。如同上淘寶網(wǎng)購物，商家散落在全國各地，同樣的商品，如果遠(yuǎn)處的商家即便加上快遞成本，也比去商場買更便宜，買家何必再去商場呢?未來的全國電力市場也是一樣，北京的用戶購買來自西北的電力，可能比京郊熱電廠的還要便宜，這才是市場化，是真正能夠給消費者帶來實惠的市場化。
電力工業(yè)關(guān)乎經(jīng)濟社會發(fā)展全局，關(guān)乎千家萬戶百姓生活，中國的電力改革必須立足中國的實際、解決中國的問題，服務(wù)中國的人民，本著對國家民族負(fù)責(zé)的態(tài)度，走中國特色的電改道路，推動電力工業(yè)的安全、清潔、高效、可持續(xù)發(fā)展，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢貢獻力量。

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